原標題：兩會代表委員關注青年創(chuàng)業(yè)

　　在本次全國兩會上，多份議案、提案聚焦推動青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有代表、委員分別聯名建議制定《青年創(chuàng)業(yè)促進法》。

　　青年創(chuàng)業(yè)保障性制度不完善

　　2014年，團中央對200余所高校的943名應屆畢業(yè)生和1023名已創(chuàng)業(yè)大學生（在校和畢業(yè)未滿5年）進行的調研顯示，69.57%的應屆畢業(yè)生認為自己的技能遠遠達不到自主創(chuàng)業(yè)的要求；62.95%的創(chuàng)業(yè)大學生的創(chuàng)業(yè)資金來自親友資助；僅有8.59%的大學生創(chuàng)業(yè)項目擁有與所學專業(yè)相關的專利；85.34%的創(chuàng)業(yè)大學生表示不了解相關鼓勵性政策法規(guī)。

　　團安徽省委書記李紅等38名全國人大代表提交的一份議案指出，我國大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)普遍存在創(chuàng)業(yè)比例低、創(chuàng)業(yè)成功率低的“雙低”問題，“實際創(chuàng)業(yè)比例僅為2%左右，而美國等發(fā)達國家在20%以上；創(chuàng)業(yè)成功比例不到20%，至少比發(fā)達國家低10個百分點”。

　　河南代表團劉文新等30名全國人大代表提交的一份議案強調，青年普遍具備創(chuàng)業(yè)的主觀條件，但面臨著缺乏創(chuàng)業(yè)知識、缺乏創(chuàng)業(yè)項目、缺乏創(chuàng)業(yè)資金、缺乏創(chuàng)業(yè)政策、缺乏創(chuàng)業(yè)信息、缺乏創(chuàng)業(yè)指導等困難，需要社會大力扶持。

　　團中央在《關于制定的提案》中也提到，近年來，國家制定修改了《就業(yè)促進法》《中小企業(yè)促進法》《促進科技成果轉化法》等多部與創(chuàng)業(yè)相關的法律，改革注冊登記制度以降低企業(yè)成立門檻，出臺融資、稅收優(yōu)惠等一系列促進措施，“總體來看，目前青年創(chuàng)業(yè)的限制性條件已經基本消除，但支持性、保障性制度仍不完善”。

　　全國政協委員彭靜認為：“在開展促進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作過程中，法律依據不足帶來的問題非常明顯，導致鼓勵措施、保障條件、工作機制、環(huán)境氛圍等各方面跟不上青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新情況、新需求。”

　　彭靜認為，這一矛盾集中體現在各部門出臺的扶持政策和工作規(guī)劃，應急性較強、事務性特征較明顯；市場對青年作為人力資源主要部分的主渠道作用不充分，存在著青年發(fā)展需求和市場發(fā)生矛盾時產生“失靈”的現象；社會力量的有序參與和規(guī)范運行需進一步界定。

　　彭靜舉例說：“為避免金融風險，銀行對創(chuàng)業(yè)初期青年多抱以審慎態(tài)度，在貸款限額、擔保方式、審批程序等方面限制多。此外，由于缺乏法律界定，有的社會組織行走在法律和政策的邊緣，不能正確區(qū)分經濟性和公益性，甚至產生欺詐等違法行為；各類孵化器、投融資機構、創(chuàng)業(yè)網站數量眾多，品質良莠不齊等。”

　　建議制定《青年創(chuàng)業(yè)促進法》

　　在彭靜看來，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最有效方式是逐步建立健全就業(yè)相關法律，“美、法、德等國都頒布了針對青年的專門法律，或在通用法案中強調青年群體”。

　　為此，團中央建議制定《青年創(chuàng)業(yè)促進法》，為鼓勵、扶持廣大青年積極投身創(chuàng)業(yè)實踐提供法治保障。團中央的這份題為《關于制定的提案》建議，堅持保障青年創(chuàng)業(yè)權益、消除創(chuàng)業(yè)歧視、提供平等創(chuàng)業(yè)機會等原則，在現行法律法規(guī)、規(guī)章制度及實踐探索的基礎上，通過法律形式確立促進青年創(chuàng)業(yè)的一系列鼓勵、支持、保障性措施，實現促進經濟社會發(fā)展與就業(yè)增長良性互動、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)良性互動。

　　這份提案同時提出，要明確就業(yè)部門和工商、稅務等部門、金融機構在促進青年創(chuàng)業(yè)方面的職責；加大公共財政投入，建立青年創(chuàng)業(yè)促進工作的資金保障機制；實施投融資和財稅優(yōu)惠；對青年創(chuàng)業(yè)貸款實行優(yōu)惠，鼓勵金融機構針對青年創(chuàng)業(yè)開發(fā)多種形式的金融產品，建立風投、銀行等金融機構和創(chuàng)業(yè)企業(yè)風險共擔機制；鼓勵建設創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)；將創(chuàng)業(yè)教育納入高校教育；鼓勵高校和企業(yè)對接，建設創(chuàng)業(yè)見習、實習基地等。

　　團中央書記處書記傅振邦等31名全國人大代表在一份題為《關于制定完善促進青年創(chuàng)業(yè)相關法律法規(guī)的議案》中提出，建議制定《青年創(chuàng)業(yè)促進法》或由國務院出臺《青年創(chuàng)業(yè)促進條例》，將有關的青年創(chuàng)業(yè)扶持政策以法律形式加以明確。針對青年創(chuàng)業(yè)初期的實際情況，將小微企業(yè)的注冊資本登記制度等相關政策措施法律化，降低青年創(chuàng)業(yè)門檻。完善青年創(chuàng)業(yè)財稅支持制度，調整青年創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠的種類和時限，降低青年創(chuàng)業(yè)成本。同時，加大對青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產品和服務的政府采購。

　　此外，全國兩會代表委員還提出，應對創(chuàng)業(yè)人員參與社會保障、知識產權保護等內容作出具體規(guī)定。

　　重點引導大學生、農村青年、科技工作者創(chuàng)業(yè)

　　在本次兩會上，團中央、全國青聯等針對青年創(chuàng)業(yè)的重點引導對象，也給出具體建議。

　　2014年，團中央組織專題調研組赴浙江德清縣、四川理縣、陜西商南縣、遼寧新民市、江西樂平市等地，一對一訪談145名農村創(chuàng)業(yè)青年，其中95%都是在外學習、務工經商或參軍后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　2014年共青團開展的“尋找鄉(xiāng)村好青年”活動中，涌現出的近10萬名創(chuàng)富好青年里，大專以上學歷占60%以上。同年，“郵儲銀行杯”中國青年涉農產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富大賽全國賽的150名項目負責人中，92%為大專以上學歷。

　　團中央在一份《關于引導和支持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的提案》中指出：“返鄉(xiāng)青年特別是大學生逐漸成為農村創(chuàng)業(yè)的主體，成為農業(yè)現代化的骨干。他們帶著新理念、新技術、新模式回到農村，有效推動了農業(yè)生產方式的轉變。”

　　為此，團中央建議農業(yè)部門將支持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新型職業(yè)農民培育工程相結合，給予培育經費方面的重點支持，通過創(chuàng)業(yè)培訓、產業(yè)扶持、跟蹤服務等方式，引導和支持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建議財政部門加大對大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的支持力度，在貸款貼息等方面給予支持，同時鼓勵并引導各級財政部門整合創(chuàng)業(yè)相關項目經費，并撬動社會資本，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生予以重點支持；建議金融機構繼續(xù)加大對大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的支持，通過設計開發(fā)專屬金融產品，為大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目提供優(yōu)惠的貸款支持，在條件允許的地方對大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予接近基準利率的貸款；建議教育部門通過實施專項行動，組織涉農高校和科研院所為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生制定培養(yǎng)計劃。

　　此外，根據電子商務發(fā)展的現狀，團中央建議采取措施支持農村青年電商發(fā)展。

　　團中央建議商務部門將農村青年電商培育工程納入“電子商務進農村”綜合示范工作予以支持；建議農業(yè)、人社部門加大對農村青年電商培育的工作支持；建議郵政部門為農村青年電商的物流、倉儲、配送提供優(yōu)惠，降低物流成本；建議金融機構為培訓對象提供方便快捷的金融服務。

　　全國青聯則針對激發(fā)青年科技工作者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，建議對青年科技工作者的科技成果轉化項目單獨立項支持；建議完善青年科技工作者科技成果轉化激勵政策，加大對職務發(fā)明的獎勵力度；建議把科技成果轉化作為重要指標之一，引入到職稱晉升體系中；建議加大對青年科技工作者的培訓。

（中國青年報）